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國家職業教育改造實施方案
日期:2019-03-27 14:07:27 文章点击数:23 来源:澳门葡京注册官网_新澳门葡京平台-底子教学部

國家職業教育改造實施方案

    職業教育與普通教育是兩種差别教育類型,具有同等重要职位。改造開放以來,職業教育爲我國經濟社會發展提供了有力的人才和智力支撐,現代職業教育體系框架全面建成,服務經濟社會發展能力和社會吸引力不斷增強,具備了根本實現現代化的諸多有利條件和良功德情基礎。隨著我國進入新的發展階段,産業升級和經濟結構調整不斷加快,各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫,職業教育重要职位和作用越來越凸顯。但是,與發達國家相比,與建設現代化經濟體系、建設教育強國的要求相比,我國職業教育還存在著體系建設不夠完善、職業技能實訓基地建設有待加強、制度標准不夠健全、企業參與辦學的動力不敷、有利于技術技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學和人才培養質量水平參差不齊等問題,到了必須下大力大举氣抓好的時候。沒有職業教育現代化就沒有教育現代化。爲貫徹全國教育大會精神,進一步辦好新時代職業教育,落實《中華人民共和國職業教育法》,制定本實施方案。

  總體要求與目標:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,把職業教育擺在教育改造創新和經濟社會發展中越发突出的位置。牢固樹立新發展理念,服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充实就業需要,對接科技發展趨勢和市場需求,完善職業教育和培訓體系,優化學校、專業结构,深化辦學體制改造和育人機制改造,以促進就業和適應産業發展需求爲導向,鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育,著力培養高素質勞動者和技術技能人才。經過5—10年左右時間,職業教育根本完成由政府舉辦爲主向政府統籌管理、社會多元辦學的格式轉變,由追求規模擴張向提高質量轉變,由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變,大幅提升新時代職業教育現代化水平,爲促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。

  具体指标:到2022年,职业院校教学条件根本达标,一大批普通本科高等学校向应用型转变,建立50所高水平高等职业学校和150个主干专业(群)。建成笼罩大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。企业参加职业教育的积极性有较大提升,培育数以万计的产教融合型企业,打造一批优秀职业教育培训评价组织,推动建立300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上,顶岗实习时间一般为6个月。“双师型”教师(同时具备理论教学和实践教学能力的教师)占专业课教师总数凌驾一半,分专业建立一批国度级职业教育教师教学创新团队。从2019年开始,在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书 若干职业技能品级证书”制度试点(以下称1X证书制度试点)事情。

  一、完善國家職業教育制度體系

  (一)健全國家職業教育制度框架。

  掌握好正確的改造偏向,凭据“管好兩端、規範中間、書證融通、辦學多元”的原則,嚴把教學標准和畢業學生質量標准兩個關口。將標准化建設作爲統領職業教育發展的突破口,完善職業教育體系,爲服務現代制造業、現代服務業、現代農業發展和職業教育現代化提供制度保障與人才支持。创建健全學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、宁静設施等辦學標准,引領職業教育服務發展、促進就業創業。落實好立德樹人底子任務,健全德技並修、工學結合的育人機制,完善評價機制,規範人才培養全過程。深化産教融合、校企相助,育訓結合,健全多元化辦學格式,推動企業深度參與協同育人,扶持鼓勵企業和社會力量參與舉辦各類職業教育。推進資曆框架建設,探索實現學曆證書和職業技能等級證書互通銜接。

  (二)提高中等職業教育發展水平。

  優化教育結構,把發展中等職業教育作爲普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎,保持高中階段教育職普比大體相當,使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。改进中等職業學校根本辦學條件。加強省級統籌,建好辦好一批縣域職教中心,重點支持会合連片特困地區每個地(市、州、盟)原則上至少建設一所切合當地經濟社會發展和技術技能人才培養需要的中等職業學校。指導各地優化中等職業學校结构結構,科學配置並做大做強職業教育資源。加大對民族地區、貧困地區和殘疾人職業教育的政策、金融支持力度,落實職業教育東西協作行動計劃,辦好內地少數民族中職班。完善招生機制,创建中等職業學校和普通高中統一招生平台,精准服務區域發展需求。積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業教育;服務鄉村振興戰略,爲廣大農村培養以新型職業農民爲主體的農村實用人才。發揮中等職業學校作用,幫助部分學業困難學生按規定在職業學校完成義務教育,並接受部分職業技能學習。

  鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啓蒙教育,將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。

  (三)推進高等職業教育高質量發展。

  把發展高等職業教育作爲優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方法,使城鄉新增勞動力更多接受高等教育。高等職業學校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才,重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和産品升級,加強社區教育和終身學習服務。创建“職教高考”制度,完善“文化素質職業技能”的考試招生辦法,提高生源質量,爲學生接受高等職業教育提供多種入學方法和學習方法。在學前教育、護理、養老服務、康健服務、現代服務業等領域,擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模。啓動實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃,建設一批引領改造、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨幹專業(群)。根據高等學校設置制度規定,將切合條件的技師學院納入高等學校序列。

  (四)完善高層次應用型人才培養體系。

  完善學曆教育與培訓並重的現代職業教育體系,暢通技術技能人才成長渠道。發展以職業需求爲導向、以實踐能力培養爲重點、以産學研用結合爲途徑的專業學位研究生培養模式,加強專業學位碩士研究生培養。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變,鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業或課程。開展本科層次職業教育試點。制定中國技能大賽、全國職業院校技能大賽、世界技能大賽獲獎選手等免試入學政策,探索長學制培養高端技術技能人才。服務軍民融合發展,把軍隊相關的職業教育納入國家職業教育大體系,配合做好面向現役軍人的教育培訓,支持其在服役期間取得多類職業技能等級證書,提升技術技能水平。落實好定向培養直招士官政策,推動地方院校與軍隊院校有效對接,推動優質職業教育資源向軍事人才培養開放,创建軍地網絡教育資源共享機制。制訂具體政策辦法,支持適合的退役軍人進入職業院校和普通本科高校接受教育和培訓,鼓勵支持設立退役軍人教育培訓集團(聯盟),推動退役、培訓、就業有機銜接,爲促進退役軍人特別是退役士兵就業創業作出貢獻。

  二、構建職業教育國家標准

  (五)完善教育教學相關標准。

  發揮標准在職業教育質量提升中的基礎性作用。凭据專業設置與産業需求對接、課程內容與職業標准對接、教學過程與生産過程對接的要求,完善中等、高等職業學校設置標准,規範職業院校設置;實施教師和校長專業標准,提升職業院校教學管理和教學實踐能力。持續更新並推進專業目錄、專業教學標准、課程標准、頂崗實習標准、實訓條件建設標准(儀器設備配備規範)建設和在職業院校落地實施。鞏固和發展國務院教育行政澳门葡京注册官网聯合行業制定國家教學標准、職業院校依據標准自主制訂人才培養方案的事情格式。

  (六)啓動1X證書制度試點事情。

  深化複合型技術技能人才培養培訓模式改造,借鑒國際職業教育培訓普遍做法,制訂事情方案和具體管理辦法,啓動1X證書制度試點事情。試點事情要進一步發揮好學曆證書作用,夯實學生可持續發展基礎,鼓勵職業院校學生在獲得學曆證書的同時,積極取得多類職業技能等級證書,拓展就業創業本領,緩解結構性就業矛盾。國務院人力資源社會保障行政澳门葡京注册官网、教育行政澳门葡京注册官网在職責範圍內,分別負責管理監督考核院校外、院校內職業技能等級證書的實施(技工院校內由人力資源社會保障行政澳门葡京注册官网負責),國務院人力資源社會保障行政澳门葡京注册官网組織制定職業標准,國務院教育行政澳门葡京注册官网依照職業標准牽頭組織開發教學等相關標准。院校內培訓可面向社會人群,院校外培訓也可面向在校學生。各類職業技能等級證書具有同等效力,持有證書人員享受同等报酬。院校內實施的職業技能等級證書分爲初級、中級、高級,是職業技能水平的憑證,反应職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合能力。

  (七)開展高質量職業培訓。

  落實職業院校實施學曆教育與培訓並舉的法定職責,凭据育訓結合、長短結合、內外結合的要求,面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓。自2019年開始,圍繞現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興産業,推動職業院校在10個左右技術技能人才緊缺領域大力大举開展職業培訓。引導行業企業深度參與技術技能人才培養培訓,促進職業院校加強專業建設、深化課程改造、增強實訓內容、提高師資水平,全面提升教育教學質量。各級政府要積極支持職業培訓,行政澳门葡京注册官网要簡政放權並履行好監管職責,相關下屬機構要優化服務,對于違規收取費用的要嚴肅處理。暢通技術技能人才職業發展通道,鼓勵其持續獲得適應經濟社會發展需要的職業培訓證書,引導和支持企業等用人單位落實相關报酬。對取得職業技能等級證書的離校未就業高校畢業生,按規定落實職業培訓補貼政策。

  (八)實現學習结果的認定、積累和轉換。

  加快推進職業教育國家“學分銀行”建設,從2019年開始,探索创建職業教育個人學習賬號,實現學習结果可追溯、可查詢、可轉換。有序開展學曆證書和職業技能等級證書所體現的學習结果的認定、積累和轉換,爲技術技能人才持續成長拓寬通道。職業院校對取得若幹職業技能等級證書的社會成員,支持其根據證書等級和類別免修部分課程,在完成規定內容學習後依法依規取得學曆證書。對接受職業院校學曆教育並取得畢業證書的學生,在參加相應的職業技能等級證書考試時,可免試部分內容。從2019年起,在有條件的地區和高校探索實施試點事情,制定切合國情的國家資曆框架。

  三、促進産教融合校企“雙元”育人

  (九)堅持知行合一、工學結合。

  借鑒“雙元制”等模式,總結現代學徒制和企業新型學徒制試點經驗,校企配合研究制定人才培養方案,及時將新技術、新工藝、新規範納入教學標准和教學內容,強化學生實習實訓。健全專業設置定期評估機制,強化地方引導本區域職業院校優化專業設置的職責,原則上每5年修訂1次職業院校專業目錄,學校依據目錄靈活自主設置專業,每年調整1次專業。健全專業教學資源庫,创建共建共享平台的資源認證標准和交易機制,進一步擴大優質資源覆蓋面。遴選認定一大批職業教育在線精品課程,建設一大批校企“雙元”相助開發的國家規劃教材,倡導使用新型活頁式、事情手冊式教材並配套開發信息化資源。每3年修訂1次教材,其中專業教材隨信息技術發展和産業升級情況及時動態更新。適應“互聯網職業教育”發展需求,運用現代信息技術改進教學方法要领,推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。

  (十)推動校企全面加強深度相助。

  职业院校应当凭据自身特点和人才培养需要,主动与具备条件的企业在人才培养、技能创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展相助。学校积极为企业提供所需的课程、师资等资源,企业应当依法履行实施职业教育的义务,利用资本、技能、知识、设施、设备和管理等要素参加校企相助,促进人力资源开发。校企相助中,学校可从中得到智力、专利、教育、劳务等报酬,具体分派由学校按规定自行处理惩罚。在开展国度产教融合建立试点底子上,创建产教融合型企业认证制度,对进入目录的产教融合型企业赐与“金融 财务 土地信用”的组合式鼓励,并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资切合条件的,可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。厚植企业包袱职业教育责任的社会情况,推动职业院校和行业企业形成命运配合体。

  (十一)打造一批高水平實訓基地。

  加大政策引導力度,充实調動各方面深化職業教育改造創新的積極性,帶動各級政府、企業和職業院校建設一批資源共享,集實踐教學、社會培訓、企業真實生産和社會技術服務于一體的高水平職業教育實訓基地。面向先進制造業等技術技能人才緊缺領域,統籌多種資源,建設若幹具有輻射引領作用的高水平專業化産教融合實訓基地,推動開放共享,輻射區域內學校和企業;鼓勵職業院校建設或校企共建一批校內實訓基地,提升重點專業建設和校企相助育人水平。積極吸引企業和社會力量參與,指導各地各校借鑒德國、日本、瑞士等國家經驗,探索創新實訓基地運營模式。提高實訓基地規劃、管理水平,爲社會公衆、職業院校在校生取得職業技能等級證書和企業提升人力資源水平提供有力支撐。

  (十二)多措並舉打造“雙師型”教師隊伍。

  從2019年起,職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業事情經曆並具有高職以上學曆的人員中公開招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格人員)可適當放寬學曆要求,2020年起根本不再從應屆畢業生中招聘。加強職業技術師範院校建設,優化結構结构,引導一批高水平工科學校舉辦職業技術師範教育。實施職業院校教師素質提高計劃,创建100個“雙師型”教師培養培訓基地,職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓,落實教師5年一周期的全員輪訓制度。探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊,教師分工協作進行模塊化教學。定期組織選派職業院校專業骨幹教師赴國外研修訪學。在職業院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方法公開招聘。创建健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法,推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。職業院校通過校企相助、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入,可按一定比例作爲績效工資來源。

  四、建設多元辦學格式

  (十三)推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育。

  各級政府澳门葡京注册官网要深化“放管服”改造,加快推進職能轉變,由注重“辦”職業教育向“管理與服務”過渡。政府主要負責規劃戰略、制定政策、依法依規監管。發揮企業重要辦學主體作用,鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育,各級人民政府可按規定給予適當支持。完善企業經營管理和技術人員與學校領導、骨幹教師相互兼職兼薪制度。2020年开端建成300個示範性職業教育集團(聯盟),帶動中小企業參與。支持和規範社會力量興辦職業教育培訓,鼓勵發展股份制、殽杂所有制等職業院校和各類職業培訓機構。创建公開透明規範的民辦職業教育准入、審批制度,探索民辦職業教育負面清單制度,创建健全退出機制。

  (十四)做優職業教育培訓評價組織。

  職業教育包罗職業學校教育和職業培訓,職業院校和應用型本科高校凭据國家教學標准和規定職責完成教學任務和職業技能人才培養。同時,也必須調動社會力量,補充校園不敷,助力校園辦學。能夠依據國家有關法規和職業標准、教學標准完成的職業技能培訓,要更多通過職業教育培訓評價組織(以下簡稱培訓評價組織)等參與實施。政府通過放寬准入,嚴格末端監督執法,嚴格控制數量,扶優、扶大、扶強,保證培訓質量和學生能力水平。要凭据在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批、在有需要但還沒有创建項目的領域中規劃一批的原則,以社會化機制公開招募並擇優遴選培訓評價組織,優先從制訂過國家職業標准並完成標准教材編寫,具有專家、師資團隊、資金實力和5年以上優秀培訓業績的機構中選擇。培訓評價組織應對接職業標准,與國際先進標准接軌,按有關規定開發職業技能等級標准,負責實施職業技能考核、評價和證書發放。政府澳门葡京注册官网要加強監管,防备出現亂培訓、濫發證現象。行業協會要積極配合政府,爲培訓評價組織提供好服務環境支持,不得以任何方法收取費用或幹預企業辦學行爲。

  五、完善技術技能人才保障政策

  (十五)提高技術技能人才报酬水平。

  支持技術技能人才憑技能提升报酬,鼓勵企業職務職級晉升和工資分派向關鍵崗位、生産一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。创建國家技術技能大師庫,鼓勵技術技能大師创建大師事情室,並按規定給予政策和資金支持,支持技術技能大師到職業院校擔任兼職教師,參與國家重大工程項目聯合攻關。積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等报酬。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和职位。機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。國務院人力資源社會保障行政澳门葡京注册官网會同有關澳门葡京注册官网,適時組織清理調整對技術技能人才的歧視政策,推動形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。凭据國家有關規定加大對職業院校參加有關技能大賽成績突出畢業生的表扬獎勵力度。辦好職業教育活動周和世界青年技能日宣傳活動,深入開展“大國工匠進校園”、“勞模進校園”、“優秀職校生校園分享”等活動,宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質勞動者的事迹和形象,培育和傳承好工匠精神。

  (十六)健全經費投入機制。

  各級政府要创建與辦學規模、培養本钱、辦學質量等相適應的財政投入制度,地方政府要按規定制定並落實職業院校生均經費標准或公用經費標准。在保障教育公道投入的同時,優化教育支出結構,新增教育經費要向職業教育傾斜。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育,拓寬辦學籌資渠道。進一步完善中等職業學校生均撥款制度,各地中等職業學校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中。各地在繼續鞏固落實好高等職業教育生均財政撥款水平達到12000元的基礎上,根據發展需要和財力可能逐步提高撥款水平。組織實施好現代職業教育質量提升計劃、産教融合工程等。經費投入要進一步突出改造導向,支持校企相助,注重向中西部、貧困地區和民族地區傾斜。進一步擴大職業院校助學金覆蓋面,完善補助標准動態調整機制,落實對建檔立卡等家庭經濟困難學生的傾斜政策,健全職業教育獎學金制度。

  六、加強職業教育辦學質量督導評價

  (十七)创建健全職業教育質量評價和督導評估制度。

  以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量,以及産教融合、校企相助水平爲焦点,创建職業教育質量評價體系。定期對職業技能等級證書有關事情進行“雙隨機、一公開”的抽查和監督,從2019年起,對培訓評價組織行爲和職業院校培訓質量進行監測和評估。實施職業教育質量年度報告制度,報告向社會公開。完善政府、行業、企業、職業院校等配合參與的質量評價機制,積極支持第三方機構開展評估,將考核結果作爲政策支持、績效考核、表扬獎勵的重要依據。完善職業教育督導評估辦法,创建職業教育定期督導評估和專項督導評估制度,落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。國務院教育督導委員會定期聽取職業教育督導評估情況彙報。

  (十八)支持組建國家職業教育指導咨詢委員會。

  爲掌握正確的國家職業教育改造發展偏向,創新我國職業教育改造發展模式,提出重大政策研究建議,參與起草、制訂國家職業教育执法法規,開展重大改造調研,提供各種咨詢意見,進一步提高政府決策科學化水平,規劃並審議職業教育標准等,在政府指導下組建國家職業教育指導咨詢委員會。成員包罗政府人員、職業教育專家、行業企業專家、管理專家、職業教育研究人員、中華職業教育社等團體和社會各方面熱心職業教育的人士。通過政府購買服務等方法,聽取咨詢機構提出的意見建議並鼓勵社會和民間智庫參與。政府可以委托國家職業教育指導咨詢委員會作爲第三方,對全國職業院校、普通高校、校企相助企業、培訓評價組織的教育管理、教學質量、辦學方法模式、師資培養、學生職業技能提升等情況,進行指導、考核、評估等。

  七、做好改造組織實施事情

  (十九)加強黨對職業教育事情的全面領導。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于职业教育的重要论述武装头脑、指导实践、推动事情。增强党对教育事业的全面领导,全面贯彻党的教育目标,落实中央教育事情领导小组各项要求,包管职业教育改造生长正确偏向。要充实发挥党组织在职业院校的领导焦点和政治焦点作用,牢牢掌握学校意识形态事情领导权,将黨建事情与学校事业生长同摆设、同落实、同考评。指导职业院校上好思想政治理论课,实施好中等职业学校“文明风采”运动,推进职业教育领域“三全育人”综合改造试点事情,使种种课程与思想政治理论课同向同行,努力实现职业技能和职业精神培养高度融合。增强下层党组织建立,有效发挥下层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,发动学校工会、共青团等群团组织和学生会组织建立,汇聚每一位师生员工的积极性和主动性。

  (二十)完善國務院職業教育事情部際聯席會議制度。

  國務院職業教育事情部際聯席會議由教育、人力資源社會保障、發展改造、工業和信息化、財政、農業農村、國資、稅務、扶貧等單位組成,國務院分管教育事情的副總理擔任召集人。聯席會議統籌協調全國職業教育事情,研究協調解決事情中重大問題,聽取國家職業教育指導咨詢委員會等方面的意見建議,摆设實施職業教育改造創新重大事項,每年召開兩次會議,各成員單位就有關事情情況向聯席會議報告。國務院教育行政澳门葡京注册官网負責職業教育事情的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理,國務院教育行政澳门葡京注册官网、人力資源社會保障行政澳门葡京注册官网和其他有關澳门葡京注册官网在職責範圍內,分別負責有關的職業教育事情。各成員單位要加強溝通協調,做好相關政策配套銜接,在國家和區域戰略規劃、重大項目摆设、經費投入、企業辦學、人力資源開發等方面形成政策协力。推動落實《中華人民共和國職業教育法》,爲職業教育改造創新提供重要的制度保障。

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